花園村鄉(xiāng)村振興綜合改革的實(shí)踐探索

花園村鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)是2020年省委全面深化改革委確定的重大改革項(xiàng)目。一年多來，東陽花園村改革試點(diǎn)圍繞打造“世界強(qiáng)村、世界名村”目標(biāo)，六大體系53項(xiàng)改革項(xiàng)目全面推進(jìn)，取得了明顯成效。花園村鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)為全省乃至全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了有效探索，為特大村域統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了有益借鑒。

一、科學(xué)高效的空間規(guī)劃體系逐步成型，空間形態(tài)呈現(xiàn)新面貌

1.制定特大村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。建立包含農(nóng)村人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、數(shù)字化建設(shè)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系，制定《鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《智慧鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》《花園村村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》等地方標(biāo)準(zhǔn)，為今后特大村莊的鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供示范指導(dǎo)作用。

2.開展村域“多規(guī)合一”編制。銜接?xùn)|陽市和南馬鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃，率先啟動(dòng)村域空間規(guī)劃省級(jí)試點(diǎn)和花園村小城市國(guó)土空間發(fā)展研究，穩(wěn)步開展花園村11.5平方公里村域控制性詳細(xì)性規(guī)劃編制和實(shí)施工作，完成“三線一單”編制，建立空間規(guī)劃“一張圖”。

3.建立村域規(guī)劃審批機(jī)制。提高規(guī)劃編制審批層級(jí)，將花園村規(guī)劃納入東陽市城鎮(zhèn)規(guī)劃管理范疇，由東陽市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)編制，征求南馬鎮(zhèn)同意后，報(bào)東陽市人民政府審批，享受城區(qū)規(guī)劃同等政策。

4.完善村域規(guī)劃管理機(jī)制。制定《機(jī)關(guān)部門派駐花園村站點(diǎn)工作方案》，理清并明確各派駐站點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)落實(shí)東陽市公安、司法、自然資源等7部門8名工作人員在花園村設(shè)立規(guī)劃、執(zhí)法等部門的派駐機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，依法加強(qiáng)規(guī)劃管控。

二、協(xié)同高效的社會(huì)治理體系逐步完善，基層治理達(dá)到新水平

1.加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。創(chuàng)設(shè)“大黨委”運(yùn)行模式，掛牌成立由東陽市委組織部直接聯(lián)系指導(dǎo)的花園村聯(lián)合黨委。同時(shí)，增設(shè)“兩新”黨委，組建商圈樓宇支部，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。建立社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)治理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)村黨委對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.發(fā)揮村民自治。整合花園村內(nèi)紅色網(wǎng)格員、村企黨組織內(nèi)的黨員以及社會(huì)組織中的黨員志愿者，成立黨建服務(wù)聯(lián)盟，重點(diǎn)做好對(duì)外來人員的服務(wù)和矛盾化解工作。建設(shè)邵欽祥矛盾調(diào)解工作室，建立團(tuán)隊(duì)調(diào)解新機(jī)制，打造東陽市乃至全省的調(diào)解品牌。

3.強(qiáng)化法治底線。加強(qiáng)基層公權(quán)力監(jiān)督，圍繞“三資”重大決策、日常管理、便民服務(wù)等小微權(quán)力運(yùn)行范圍，完善村級(jí)小微權(quán)力清單，編制小微權(quán)力運(yùn)行流程圖。建立村內(nèi)重大事項(xiàng)決策審核機(jī)制，建立村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)和年度工作向村黨委報(bào)告制度，修訂、升級(jí)村規(guī)民約，成立法律事務(wù)委員會(huì)。

4.突出德治影響。組建“黨建引領(lǐng)+固定參與+動(dòng)態(tài)融合”的道德評(píng)議隊(duì)伍，發(fā)揮黨員干部、村民代表及德高望重群眾作用，參與小區(qū)事物評(píng)判、矛盾糾紛調(diào)解。制定花園村移風(fēng)易俗工作方案，常態(tài)化開展先進(jìn)典型引領(lǐng)、婚喪禮俗整治、文明好習(xí)慣養(yǎng)成、殯葬改革、道德文化教育、農(nóng)村自治管理“六項(xiàng)行動(dòng)”。

5.推進(jìn)整體智治。建設(shè)“智慧花園”平臺(tái)，實(shí)施全國(guó)首家“智慧鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，著力推動(dòng)構(gòu)建智慧安全、智慧設(shè)施、智慧能源、智慧環(huán)境、智慧服務(wù)、智慧數(shù)據(jù)等6大場(chǎng)景，打造集組織建設(shè)、計(jì)劃制定、指揮、協(xié)調(diào)、督察、結(jié)果反饋為一體的綜合性智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)整體智治。

三、多元融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階

1.積極培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持政策，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式。按全省一流數(shù)字農(nóng)業(yè)基地要求，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開展無土栽培、智能監(jiān)控設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)等改造提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從投入端到生產(chǎn)端再到銷售端的全程可視化、便攜化、人性化、智能化管理。

2.加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。扶持發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)做好項(xiàng)目申報(bào)、新品開發(fā)和平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)村域范圍內(nèi)個(gè)私企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2020年，花園村先后上馬8個(gè)項(xiàng)目，總投資4.66億元。目前花園村有全球最大維生素D3生產(chǎn)企業(yè)、世界最大寬幅銅板帶生產(chǎn)企業(yè)、全國(guó)領(lǐng)先新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)等，建成全球最大紅木家具專業(yè)市場(chǎng)以及全國(guó)最大名貴木材交易集散地。

3.提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。圍繞紅木市場(chǎng)特色商圈，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力，全面提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，有序推進(jìn)商業(yè)綜合體開發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大花園紅木家具展銷會(huì)以及文化節(jié)等節(jié)會(huì)影響力，去年成交額達(dá)13.5億元，打破了之前創(chuàng)下的紀(jì)錄。積極引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技中介、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑旅游、文化娛樂、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。

4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型提檔。探索建立花園村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，謀劃實(shí)施高星級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、紅木產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等一批新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策，引進(jìn)電子商務(wù)第三方服務(wù)平臺(tái)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校和科研院所合作，集聚更多院士專家高端智力，支持花園村創(chuàng)新發(fā)展。

四、普惠共享的綜合服務(wù)管理體系逐步健全，公共服務(wù)得到新提升

1.創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通管理體制機(jī)制。率先完成花園村“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃編制，并納入東陽市“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把花園村作為區(qū)域綜合交通樞紐、物流發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)來布局，提升綜合交通整體服務(wù)水平。構(gòu)建花園村對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃批復(fù)金義東軌道交通二期項(xiàng)目，開通花園至橫店、義烏火車站公交車班線，完成交通運(yùn)輸服務(wù)站選址，完成花園紅木家具城市場(chǎng)新能源汽車充電場(chǎng)站全部建設(shè)。

2.村級(jí)市政管理機(jī)制取得突破。成立國(guó)內(nèi)首個(gè)村級(jí)市政管理委員會(huì)，下設(shè)規(guī)劃建設(shè)管理、電氣管理、供水管理、綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等7個(gè)部門，一體推進(jìn)村域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理等工作。“最多跑一次”向村級(jí)有效延伸，針對(duì)群眾訴求多、矛盾多、辦事難的相關(guān)問題，梳理下放600多項(xiàng)辦事事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了花園村村民“辦事一般不出村”“解決矛盾一般不出村”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

3.社會(huì)服務(wù)供給能力不斷鞏固。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向村級(jí)傾斜，建立教師報(bào)備員額制、公辦教師支教、優(yōu)化浙江師范大學(xué)附屬東陽花園外國(guó)語學(xué)校崗位設(shè)置等一系列改革舉措，中學(xué)中高級(jí)崗位比例從85%提高到92%，小學(xué)中高級(jí)崗位比例從75%提高到82%，幼兒園從65%提高到72%。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向村級(jí)傾斜，通過公立醫(yī)院醫(yī)生資源定期交流、無差別培訓(xùn)、下放權(quán)限等制度和舉措，建立公立醫(yī)院專家到花園田氏醫(yī)院坐診常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)文化體育服務(wù)向村級(jí)傾斜，實(shí)施公共文化服務(wù)全覆蓋工程和文化信息資源共享工程，完成大型室外公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，建成圖書流通點(diǎn)4個(gè)，挖掘非遺項(xiàng)目10余項(xiàng)。探索特殊人員、外來人員養(yǎng)老救助新機(jī)制，建立市場(chǎng)化主導(dǎo)、多元化供給的養(yǎng)老、救助等保障體系，出臺(tái)臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則，開展居家養(yǎng)老配送餐服務(wù)。老年公寓投入運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)公共服務(wù)逐步向特殊人群、外來人員傾斜。

五、常態(tài)長(zhǎng)效的生態(tài)文明建設(shè)體系逐步建立，生產(chǎn)生活生態(tài)實(shí)現(xiàn)新融合

1.強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌引導(dǎo)管控。全面實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)帶圖審批制度，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)，建設(shè)立足鄉(xiāng)土風(fēng)情、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。有序推進(jìn)農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集的編制，完成3349宗地房產(chǎn)圖的外業(yè)測(cè)繪工作。建立高層住宅和農(nóng)房相結(jié)合的住房供給體系，適應(yīng)村民追求品質(zhì)生活、承接城市功能的需求。

2.全面改善人居環(huán)境。積極推進(jìn)全域整治，著力加強(qiáng)重要街區(qū)、重點(diǎn)地段和重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升“小城市”空間品位。深入開展農(nóng)村生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)定時(shí)分類投放、分類處理。全面推進(jìn)污水治理，完善污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分流。持續(xù)開展危舊房整治，改善村民居住環(huán)境。加強(qiáng)小微企業(yè)園建設(shè)力度，引導(dǎo)小微企業(yè)集聚發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)居民區(qū)內(nèi)企業(yè)清零目標(biāo)。

3.建立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制。探索建立綠色企業(yè)信貸機(jī)制，對(duì)評(píng)定為綠色等級(jí)的企業(yè)，在企業(yè)項(xiàng)目環(huán)保許可、環(huán)保資金補(bǔ)助、科研立項(xiàng)、榮譽(yù)評(píng)定中開通綠色通道。深入整治低散亂行業(yè)，全面整治提升節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)和廢氣、廢水、廢物超標(biāo)企業(yè)。建立健全“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，推動(dòng)土地集約和要素集聚。

六、要素平等流通的保障支撐體系逐步建立，發(fā)展動(dòng)能取得新突破

1.試點(diǎn)用地保障機(jī)制。探索宅基地有償使用和退出制度，制定花園村未批先建及非花園村村民農(nóng)房補(bǔ)辦審批方案，完成對(duì)本村農(nóng)戶建房情況、審批情況及外村人在花園村的房屋情況調(diào)查摸底，完成1500多戶補(bǔ)辦審批事項(xiàng)。開展騰退和盤活利用農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地、村建設(shè)用地復(fù)墾和申請(qǐng)省重大項(xiàng)目用地專項(xiàng)指標(biāo)等保障用地試點(diǎn)，建立花園村土地報(bào)批項(xiàng)目庫，推進(jìn)項(xiàng)目用地指標(biāo)保障落實(shí)。

2.推進(jìn)戶籍管理改革。探索外來人口憑房產(chǎn)證在花園公共戶口落戶制度，居住在花園村具有全日制大專及以上文化程度的已經(jīng)可以直接申領(lǐng)《東陽市居住證》，增強(qiáng)花園村人口承載力和吸引力，已有26戶57人成為“新花園人”，平等享受花園村31項(xiàng)福利待遇。建立流動(dòng)人口管理服務(wù)中心，提高外來人員管理服務(wù)精準(zhǔn)化水平，下放戶籍和居民身份證業(yè)務(wù)45項(xiàng)。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用新機(jī)制。實(shí)施人才定向培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)校企合作，落實(shí)22名大學(xué)生開始頂崗實(shí)習(xí)6至9個(gè)月。推進(jìn)報(bào)備員額制人員招聘工作，出臺(tái)《東陽市民辦事業(yè)單位報(bào)備員額管理辦法》，成立下屬市事業(yè)單位綜合服務(wù)中心，落實(shí)報(bào)備員額人員社保、工資、晉升、流動(dòng)和退休等具體工作。實(shí)施人才集聚工程，出臺(tái)引進(jìn)人才補(bǔ)貼、人才培育獎(jiǎng)勵(lì)、人才住房保障、人才集合年金補(bǔ)助等一攬子引才政策激勵(lì)，打造“近悅遠(yuǎn)來”的人才生態(tài)，助推花園村引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才。